4月16日，《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》（以下简称《实施办法》）正式印发，将于5月15日起施行。《实施办法》延续探索开展“三旧”改造工作，特别在城中村改造新旧模式交替衔接的当下阶段，对“三旧”改造作出了最新的明确指引。

自2009年以来，广州市陆续出台了《广州市城市更新办法》及旧村庄、旧厂房、旧城镇更新实施办法等配套文件的“1+3+N”系列文件，对于推动全市以“三旧”改造为核心的城市更新工作发挥了重要作用。

在此前文件相继到期的基础上，本次出台的《实施办法》吸取此前项目开展经验，并对正处于政策调整期的广州市“三旧”改造项目，给予新的支持和指引。同时，对于已启动的既有改造项目，在改造模式、改造程序等方面保持原有政策的延续性与稳定性。

《实施办法》针对广州市“三旧”改造既有项目（即在规章实施前已批复方案或者已引入合作企业的，以及其他经市人民政府确定的“三旧”改造项目），明确改造工作规范，为有序推进城市更新行动提供法治保障。

传承历史文化项目，或可奖励容积率

《实施办法》共6章44条，包括总则、规划管理、计划和方案、用地管理、监督管理、附则。主要制度创新如下：

强化历史文化保护，坚持在城乡建设中系统保护、利用、传承好历史文化。《实施办法》强调“三旧”改造应当统筹城乡空间布局，加强历史文化遗产的保护和合理利用，促进城乡建设与历史文化协调发展。

《实施办法》要求在“三旧”改造有关规划、方案中明确历史文化遗产保护的内容。对历史文化保护作出贡献的“三旧”改造项目，给予容积率奖励，更好地促进保护历史文化。通过项目组合实施，解决历史文化遗产持续保护的资金问题。

其中，《实施办法》第十九条指出，符合以下情形之一的“三旧”改造项目，可以在资源环境可承载并保障空间品质的前提下，按照规定给予容积率奖励：

（一）无偿将符合规定的土地提供给政府储备的；

（二）高于规定标准提供公共服务设施用地的；

（三）对历史文化保护作出贡献的。

践行绿水青山就是金山银山的发展理念，实现绿色发展。《实施办法》充分衔接广州市科学绿化最新要求，强调“三旧”改造应当加强城市绿化和树木保护工作，结合实际需求，优化绿地布局，按照规定编制树木保护专章。在立法中明确集约用地、节能节水、低碳环保原则，助力实现“老城市新活力”。鼓励推广使用新技术、新工艺、新材料和新设备，按照有关要求进行绿色建筑建设和改造，营造宜居环境。

强化用地管理，推动解决“三旧”改造中的难点堵点。《实施办法》设置用地管理专章，从“三旧”改造土地整备、土地置换、用地审批等方面进行全流程规范。同时明确拒不交回集体土地使用权时，属地区政府依法予以处理、申请法院强制执行等工作流程，确保“留守户”搬迁补偿工作主体明晰、程序合法。此外，针对原权利人因客观原因无法现场办理注销的情况，明确可通过补偿安置协议约定委托改造主体办理，提高改造工作效率。

先补偿后搬迁，不得暴力搬迁

强化权益保障，实现共建共治共享。《实施办法》将公众参与贯穿“三旧”改造全过程，充分保障权利主体、利害关系人以及社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全专家咨询机制，明确规定人大代表、政协委员参与项目的评审、论证、咨询等活动的规定。

《实施办法》第十一条提出，广州市建立健全“三旧”改造公众参与机制，依法保障权利主体、利害关系人和社会公众在“三旧”改造过程中的知情权、参与权、表达权和监督权。

本市建立健全“三旧”改造咨询机制，根据项目实际需要，邀请有关专家、人大代表、政协委员和公众代表参与项目的评审、论证、咨询等活动。

遵循先补偿、后搬迁和复建安置先行，《实施办法》明确任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁。四是建立时限管理机制，督促已批项目改造主体推动改造，确保按已批复实施方案如期开发。

此外，《实施方案》建立健全项目实施方案调整机制，其中不涉及详细规划修改、不增加片区策划确定的复建安置总面积、不减少由市人民政府分配的节余建筑面积及用地的，可以由区人民政府按程序审定。

根据《实施方案》，复建安置资金包括复建物业建造费用、临时安置补助费用、停产停业补助费用、拆卸和搬迁补助费用、市政基础设施建设费用和配套公共服务设施建设费用等。复建安置资金应当足额缴存，可以采用无条件银行履约保函加现金方式缴存。

此外，广州市建立“三旧”改造项目退出机制，加强项目的时限管理。允许合作企业按照合作协议的相关约定，向第三方转让项目公司股权；或可以申请将项目转为由政府主导的方式推进，市、区人民政府可对市场主体前期投入费用进行核定后予以合理补偿。

南方+记者 郎慧